[Okfn-ca] Fwd: Pour une nouvelle donne de l'open data local

[Diane Mercier]

PVI
Les élections municipales en France.


-------- Message original --------
Sujet: 	Pour une nouvelle donne de l'open data local
Date : 	Sun, 12 Jan 2014 06:47:29 GMT
De : 	<libertic>



Pour une nouvelle donne de l'open data local

Les prochaines élections municipales offrent l'opportunité aux candidats 
de présenter de nouveaux projets en matière de développement, de 
transparence et de relations aux habitants. L'ouverture des données 
publiques trouve ainsi une place naturelle dans les propositions de 
programmes numériques pour les communes, à gauche 
<http://www.sudouest.fr/2013/10/26/qui-est-ce-monsieur-eyssalet-1211100-3603.php> 
comme à droite 
<http://www.lepouliguenautrement.fr/pdf/LPA-Charte-Ethique-et-Citoyenne.pdf>.

Pour les villes pionnières telles que Nantes, si de réelles avancées ont 
eu lieu depuis les premières publications de données, de nombreux 
efforts restent à fournir pour sortir des effets d'annonce et organiser 
de réelles pratiques de gouvernance ouverte et de publications de 
qualité. Or cette nouvelle impulsion nécessite un portage politique et 
une vision ambitieuse qui font actuellement défaut.

Le site http://data.nantes.fr/ a été lancé en novembre 2011. 
L'investissement des équipes en charge du projet a permis de belles 
avancées : la publication d'une centaine de jeux de données, du temps 
réel, la publication de premières données financières, l'organisation 
d'un appel à projets qui a connu une forte participation, la 
mutualisation de la plateforme 
<http://data.nantes.fr/actualites/detail-dune-actualite/prix-territoriaux-la-plateforme-open-data-mutualisee-recompensee-1/> 
avec les autres niveaux de collectivités, la normalisation des données 
sous DCAT permettant l'interopérabilité avec les autres villes, des 
outils de visualisation de données notamment sur fond de carte 
OpenStreetMap, des jeux de données sémantiques en RDF 
<http://lodpaddle.univ-nantes.fr/doku.php>, la participation aux efforts 
de standardisation avec Opendata France 
<http://data.nantes.fr/actualites/detail-dune-actualite/nantes-metropole-et-la-ville-de-nantes-membres-de-lassociation-open-data-france/>… 
Ces actions sont à saluer car elles placent Nantes parmi les villes les 
plus actives sur ce sujet d'innovation numérique et sociale, mais le 
chemin est encore long !

La mise à disposition fiable, de données de qualité, diverses et 
contributives, ouvrant les débats ou les perspectives de développement 
économique, n'est pas encore une réalité sur le territoire. Son 
accomplissement nécessite un travail de long terme et donc une vision 
politique pour dépasser les limites actuelles.

*1. Systématiser les publications libres*

L'essentiel des informations publiques détenues par la ville reste 
aujourd'hui encore hors de portée des citoyens et si la ville a bien 
créé une plateforme de données ouvertes, toutes les données publiques 
n'y sont pas mises à disposition. Les chiffres cités dans les médias 
tels que la fréquentation touristique lors du Voyage Nantes 
<http://www.nantes-tourisme.com/sites/default/files/brochure/file/dossier_frequentationestivale-012.pdf> 
ou le comptage des passages à vélo 
<http://www.nantes.fr/files/PDF/Publications/02-VDN/proximit%C3%A9/relation-usagers/NP-2013/2013-Nantes-Passion-238.pdf> 
ne sont pas accessibles librement et le public doit s'en tenir aux 
déclarations officielles. D'autres données, réparties dans les services 
comme chez les délégataires, restent absentes de la plateforme open data 
et ne sont a priori pas destinées à être publiées.

La démarche d'ouverture ne se limite d'ailleurs pas aux seules bases de 
données, on trouve ailleurs des photographies aériennes 
<http://data.loire-atlantique.fr/actualites/articles/prenez-de-la-hauteur-avec-vuducielloire-atlantiquefr/>, 
des archives 
<http://www.opendata71.fr/en/theme/patrimoine-culturel/cartes-postales> 
ou délibérations des conseils municipaux 
<http://opendata.montpelliernumerique.fr/Deliberations-du-Conseil-Municipal>. 
Nantes ne publie aujourd'hui que des statistiques, laissant les 
contenus, images, archives, études, rapports financés par l'argent 
public et d'intérêt général inaccessibles ou seulement consultables en 
ligne. La plateforme open data de la ville reste une fenêtre isolée 
d'ouverture contrôlée.

Engager une gouvernance ouverte passe par un changement de posture qui 
consiste à publier systématiquement toutes les informations publiques de 
manière libre par défaut. Toutes les publications officielles, dont les 
éléments du site institutionnel nantes.fr actuellement sous licence 
restrictive, devraient être des informations librement accessibles et 
réutilisables par tous.

  * Chaque nouvelle information publique créée doit être accessible et
    réutilisable librement en ligne
  * Les information publiques chiffrées, textuelles, visuelles doivent
    être publiées librement par défaut
  * Les contrats des délégataires et tous prestataires doivent
    mentionner la possibilité de libre publication

*2. Fiabiliser les publications*

Les ratés de publications de la TAN en terme de documentation et d'accès 
ont créé une défiance envers le système de publication de la ville 
<http://www.benoit-deldicque.com/blog/bilan-opendata-collectivites-entreprises-et-developpeurs/>. 
Les défaillances d'accès à d'autres données comme la disponibilité des 
parkings 
<http://data.nantes.fr/forum/?tx_mmforum_pi1[action]=list_post&tx_mmforum_pi1[tid]=41&tx_mmforum_pi1[page]=1&tx_mmforum_pi1[sword]=parking#pid278> 
démontrent que l'infrastructure d'accès à l'information n'est pas 
stable. Les développeurs qui avaient créé des services sur ces données 
ont dû faire face aux usagers mécontents du dysfonctionnement de leurs 
applications. Aucune notification préalable n'avait permis d'anticiper 
ces problèmes. Un travail est nécessaire pour construire un écosystème 
solide en assurant de la fiabilité comme de la pérennité des démarches.

  * Développer une infrastructure solide autour de l'accès aux données y
    compris celles des délégataires
  * Maintenir un dialogue constant avec les réutilisateurs et améliorer
    la réactivité
  * S'engager sur la pérennité de la démarche d'ouverture

*3. Publier des données pertinentes*

Les données publiées devraient pouvoir répondre aux attentes des 
usagers. Lorsque Montpellier publie le parcours du tour de France à 
travers la ville, le jeu de données est visionné plus de trois mille 
fois dans la foulée. On trouve sur les autres sites open data les PLU, 
la liste des permis de construire 
<http://opendata.montpelliernumerique.fr/Permis-de-construire> ou les 
résultats des élections sous 48 heures 
<http://data.toulouse-metropole.fr/les-donnees/-/opendata/card/14611-elections-regionales-2010-1er-et-2eme-tours-a-toulouse-resultats->. 
En bref, des données d'intérêt pratique tel que le salage des rues 
publié en temps réel 
<http://maps.nyc.gov/doitt/nycitymap/template?searchType=AddressSearch&applicationName=SNOW&addressNumber=236+lexington&street=2+avenue&borough=Select+One> 
pour tenir les habitants informés des avancées du déblaiement. Sur le 
forum de data.nantes.fr on attend depuis deux ans la mise à disposition 
du jeu de données listant les points d'apports volontaires pour le tri 
des déchets 
<http://data.nantes.fr/forum/?tx_mmforum_pi1[action]=list_post&tx_mmforum_pi1[tid]=33&tx_mmforum_pi1[page]=1&cHash=11b3b9a87dfd36a138e4159f6cb47216>. 
Ces problèmes de fiabilité comme de mise à disposition des données 
devraient interpeller les élus sur la qualité des systèmes 
d'informations alimentant leur prise de décision et les pousser à 
développer des infrastructures solides.

Les données sur le volet démocratique ne sont pas plus accessibles. 
Aucune donnée sur les subventions locales ou les délibérations ne sont 
disponibles. Les données financières ne sont pas utiles aux journalistes 
qui ont accès à des données bien plus précises que celles mises à 
disposition. L'asymétrie informationnelle est maintenue au détriment des 
engagements citoyens. Le service citoyenneté se démarque d'ailleurs par 
son absence au débat sur l'accessibilité des informations publiques et 
le lien avec les démarches participatives.

Publier des informations d'intérêt contribue à faire vivre le site et à 
alimenter des services pour des sujets d'actualité qui correspondent aux 
attentes. Le libre accès aux informations sur la vie démocratique 
devrait également faire partie des priorités.

  * Prioriser l'ouverture des données selon les requêtes effectuées sur
    le site institutionnel et demandes
  * Associer un lien vers les données pour chaque article du site
    institutionnel
  * Publier les données d'intérêt d'actualité

*4. Améliorer la qualité des données*

Des jeux de données sont structurés de manière insatisfaisante. Des 
listes de structures 
<http://data.nantes.fr/donnees/detail/marches-publics-conclus-en-2012-par-le-ccas-de-la-ville-de-nantes/> 
sans identifiants uniques (SIREN), l'absence de coordonnées 
géographiques pour les jeux de données contenant des adresses, des 
descriptions tronquées 
<http://data.nantes.fr/forum/?tx_mmforum_pi1[action]=list_post&tx_mmforum_pi1[tid]=69&tx_mmforum_pi1[sword]=erreur#pid439> 
par les systèmes de publication… Des efforts d'amélioration de la 
qualité et vérification des publications sont nécessaires. Mais cela 
pose également la question des coproductions possibles avec des acteurs 
privés et société civile pour améliorer ces données de manière 
collaborative.

Les contributeurs d'OpenStreetMap ont intégré la liste des adresses 
postales de Nantes Métropole 
<http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Nantes/Adresses_postales_Nantes_M%C3%A9tropole>. 
En quelques mois, ils ont pu revenir vers Nantes Métropole pour indiquer 
la liste des erreurs constatées et vérifiées sur le terrain. Les 
corrections apportées par les contributeurs n'ont cependant pas été 
prises en compte et Nantes Métropole a continué de publier des données 
erronées. Comment profiter des bénéfices de l'ouverture et des 
partenariats avec la société civile sans un questionnement du mode de 
gouvernance ?

  * Intégrer les identifiants uniques et coordonnées géographiques
    lorsque applicable sur les jeux
  * Créer une méthodologie de valorisation des contributions externes
  * Autoriser les publications des entreprises et société civile sur la
    plateforme de données

*5. Ouvrir l'accès à la plateforme*

De nombreux jeux de données comme la liste des commerces, les 
pharmacies, les distributeurs et autres informations utiles mais 
non-détenues par la ville sont mises à disposition librement par des 
sociétés privées ou la société civile à travers OpenStreetmap. Si 
certaines villes publient ces informations 
<http://opendata.montpelliernumerique.fr/Pharmacie>, Nantes ne publie 
toujours pas de données externes non « labellisées ».

Permettre la publication de données externes, comme le fait désormais 
http://www.data.gouv.fr <http://www.data.gouv.fr/>, semble d'autant plus 
essentiel que la licence choisie (ODbL 
<http://fr.wikipedia.org/wiki/Open_Database_License>) impose aux 
utilisateurs de republier l'enrichissement des données utilisées… tandis 
que la ville ne met pas à disposition de lieu de publication. Certains 
jeux enrichis se trouvent ainsi éparpillés sur www.nosdonnees.fr 
<http://www.nosdonnees.fr/> ou Datapublica 
<http://www.data-publica.com/data/14429--liste-de-poi> sans lien avec la 
plateforme locale.

A noter que des données internes ont également été sollicitées sans 
succès notamment pour la SEVE <http://www.jardins.nantes.fr/> dont le 
service Arbor <http://arbor.creadata.fr/> a dû pirater certaines données 
environnementales par faute d'accès libre. Ce service possède un site 
internet spécifique qui pourrait adopter des formats et licences libres 
de publication pour favoriser les usages.

  * Rapatrier les données externes décrivant le territoire (INSEE, OSM…)
  * Autoriser les publications ouvertes sur la plateforme
  * Développer les partenariats et animations pour coproduire
    l'amélioration des données
  * Sensibiliser les services à l'ouverture de leurs données et informations

*6. Soutenir le développement*

Soutenir les usages et services associés aux données passe déjà par 
l'amélioration de la qualité des données et la fiabilité des services 
d'accès. Les utilisateurs ne devraient pas avoir accès à des données 
sous-qualifiées par rapport à celles possédées en interne ou par les 
délégataires. L'accès aux données devrait être le même pour l'interne 
que pour l'externe, seul moyen d'éviter le manque de rigueur dans la 
mise à disposition. Accompagner les utilisateurs et organiser des 
animations contribue à inciter à la réutilisation. Des appels à projets 
devaient avoir lieu après le premier et ont semble-t-il été annulés. Le 
suivi des lauréats du concours d'applications a également été réalisé à 
minima et les rencontres entre producteurs et réutilisateurs de données 
se sont espacées.

  * Fiabiliser les outils et étendre le champs et la qualité des données
  * Organiser des rencontres régulières avec les utilisateurs de données
  * Animer la réutilisation et valoriser les créations

*6. Afficher plus de transparence*

Le programme de publication des données n'est pas mis à disposition, il 
n'y a pas de visibilité sur les avancées alors que ces informations 
seraient pertinentes pour les réutilisateurs. D'autres informations 
telle que les statistiques de fréquentation du site, que publie par 
exemple La Rochelle 
<http://www.pegase-poitou-charentes.fr/upload/iedit/1/pj/seminaire_130702/LA_ROCHELLE_A.LAYEC.pdf>, 
ne sont pas non plus publiées malgré plusieurs demandes.Datalocale 
publie sur son site le résultat de l'audit Opquast 
<http://libertic.wordpress.com/www.datalocale.fr/drupal7/content/audit-opquast%E2%80%8E> 
des bonnes pratiques de l'open data, Nantes ne publie toujours pas ses 
résultats qui doivent pourtant pointer les axes d'améliorations à mettre 
en place.
La liste des données internes et leur niveau d'ouverture (non publiable, 
publié, en cours) serait un élément d'information supplémentaire 
permettant de justifier de la fermeture de certaines données.

  * Publier les statistiques du site
  * Publier le plan prévisionnel d'ouverture des données avec leurs
    intitulés
  * Publier la liste des données publiques et leur statut

*7. Instaurer une gouvernance ouverte*

Une gouvernance ouverte est un mode de gouvernance qui utilise les 
outils numériques pour diffuser une culture de transparence, 
participation et coproduction au sein de l'administration. Cette 
gouvernance s'affiche par une déclaration d'intérêt 
<http://www.consultationgautrinweb2.gouv.qc.ca/a/dtd/Vers-une-politique-de-gouvernement-ouvert-au-Qu%C3%A9bec/28199-14460> 
et la publication d'un échéancier des étapes à engager. Cette mise en 
place d'une gouvernance ouverte est indispensable à la réalisation des 
bénéfices de l'open data

A Toulouse, des partenariats se sont développés avec OpenStreetMap. Des 
alternatives sont possibles mais qui questionnent la mission du service 
public, ses limites et ses possibilités. Or y répondre nécessite une 
vision politique autour de l"ouverture des données.

Depuis le départ de Jean-Marc Ayrault qui avait impulsé le projet sur 
Nantes 
<http://libertic.wordpress.com/2011/02/07/nantesselancedanslopendata/>, 
l'absence de soutien politique et d'ambition pour le chantier semblent 
avoir nettement ralenti les efforts alloués à la publication des données 
publiques. Les obstacles identifiés l'an dernier et accessibles sous 
forme de liste ici <http://framacalc.org/fqpiypu2d6> semblent toujours 
d'actualité pour l'essentiel.

Au-delà de la simple publication de données, l'open data représente un 
enjeu de gouvernance, d'optimisation des moyens et d'adaptation des 
infrastructures informationnelles.

*Offre promotionnelle pour les candidats*

Afin d'assurer la compréhension des enjeux ainsi que la visibilité du 
sujet lors de la campagne pour les municipales, l'association Libertic 
offre une formation gratuite à tous les candidats aux élections qui 
envisagent d'inclure la question de l'accès aux données publiques et 
gouvernance ouverte dans leurs programmes d'action.

0000 Bon <http://libertic.files.wordpress.com/2014/01/0000-bon.png>

*Pour les électeurs*

Rejoignez le collectif Atelier des Elections pour coproduire les 
services numériques en lien avec la démocratie locale et les élections 2014.

http://www.atelierdeselections.fr/

<http://feeds.wordpress.com/1.0/gocomments/libertic.wordpress.com/821/>

Voir en ligne : https://libertic.wordpress.com/2014... 
<https://libertic.wordpress.com/2014/01/08/pour-une-nouvelle-donne-de-lopen-data-local/>

--- Médiation par | Curation by ---
Dre Diane Mercier

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Webographie consolidée : 
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« Pas de données ouvertes, sans logiciel libre ni formats ouverts »

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