[OKFN-Spain] Sobre el cierre del FTP de AEMET y la petición en Change.org

Jue Nov 8 09:51:23 UTC 2012

Hola,
creo la medida es totalmente recaudatoria y no se motiva por ahorro de
costes. Que sea un precio público hace que a diferencia de una tasa no
tenga que estar sometido ni a límite de coste del servicio ni a capacidad
de pago del receptor.

La Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos es bastante
clara:

*Art. 24.Tendrán la consideración de precios públicos las
contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan por la prestación de
servicios o la realización de actividades efectuadas en régimen de Derecho
público cuando, prestándose también tales servicios o actividades por el
sector privado, sean de solicitud voluntaria por parte de los administrados.

Art. 25.1. Los precios públicos se determinarán a un nivel que cubra, como
mínimo, los costes económicos originados por la realización de las
actividades o la prestación de los servicios o a un nivel que resulte
equivalente a la utilidad derivada de los mismos.

Art. 25.2. Cuando existan razones sociales, benéficas, culturales o de
interés público que así lo aconsejen, podrán señalarse precios públicos que
resulten inferiores a los parámetros previstos en el apartado anterior,
previa adopción de las previsiones presupuestarias oportunas para la
cobertura de la parte del precio subvencionada.

Art. 26.2. Toda propuesta de establecimiento o modificación de la cuantía
de precios públicos deberá ir acompañada de una memoria
económico-financiera que justificará el importe de los mismos que se
proponga y el grado de cobertura financiera de los costes correspondientes.*

En román paladino esto significa que en un escenario de recorte
presupuestario alguien ha pensado que la AEMET puede financiarse de todas
aquellas personas y entidades que reutilizan su trabajo y obtienen un
beneficio por ello. Quieren su parte tal y como la ley les permite. La
misma Ley permitiría también la excepción motivada y también les exige una
justificación del precio. Por supuesto, creo que no vamos a ver por ningún
sitio esa memoria económico-financiera. Posiblemente, también se aplique un
cálculo de costes para el servicio que no sea diferencial (coste exclusivo
de ofrecer en la Red los datos ya generados) sino que se aplicará un modelo
que incluirá todos los costes directos al servicio y una parte razonable de
los indirectos, considerando los datos como el producto final casi único de
la AEMET.

Tenemos también la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo (2003), sobre reutilización del sector público:

*Cuando se impongan tarifas, el total de los ingresos no debe superar los
costes totales de recogida, producción, reproducción y difusión de los
documentos, y la obtención de un margen de beneficio razonable, teniendo
debidamente en cuenta, en su caso, las exigencias de autofinanciación del
organismo público de que se trate. Se incluyen en la producción la
creación y la recogida, y en la difusión podría también incluirse la
asistencia al usuario. La recuperación de los costes, junto con un margen
de beneficio razonable, conforme a los principios contables aplicables y al
método pertinente de cálculo de los costes del organismo público de que
se trate, determina el límite superior de las tarifas, ya que es necesario
evitar un precio excesivo. El límite superior para las tarifas establecido
en la presente Directiva no afectará al derecho de los Estados miembros o
de los organismos del sector público de aplicar tarifas inferiores o no
aplicarlas en absoluto, y los Estados miembros deben instar a los
organismos del sector público a ofrecer los documentos a tarifas que no
superen los costes marginales de reproducción y difusión de los documentos
.*

El coste marginal es el coste diferencial. Creo que la clave está en el
como la AEMET realice su cálculo de costes. Si imputa toda su actividad a
obtener un producto final que son esos datos puede fijar un precio alto. Si
se puediera enfocar como que los datos tienen ya un valor
independientemente de que se ofrezcan a terceros o no, se podría
interpretar como un coste marginal o diferencial, y ahí creo que estaríamos
hablando de costes casi nulos y de la posibilidad de mantener licencias que
permitieran su reutilización.

Al final, no es más que la tijera. Y siendo datos meteorológicos si que es
adecuado decir "con la que está cayendo ..." ;-)

Un saludo a todos,
---
Jesús García
www.jesusgarcia.info
Twitter: @jesgar | LinkedIn: www.linkedin.com/in/jesgar

El 8 de noviembre de 2012 08:49, José Gómez Castaño <jgcasta en gmail.com>escribió:

> Hola
>
> Si ves el esquema de comunicaciones de AEMET [1], almacenamiento [2] y la
> arquitectura TIC general [3], creo que se debe más a un medio de
> financiación. El impacto en ahorro de costes no cre que sea la razón
>
> [1] http://www.aemet.es/es/idi/tic/comunicaciones
> [2] http://www.aemet.es/es/idi/tic/almacenamiento
> [3] http://www.aemet.es/es/web/idi/tic
>
> un saludo
>
>
> --
> José Gómez Castaño
> www.iderail.es
> www.meridi.es
> www.astroide.es
> http://twitter.com/jgcasta
>
>
>
>
>
>
>
> 2012/11/8 José Félix Ontañon <fontanon en emergya.com>
>
>> "Fernando Belda, director de Producción e Infraestructuras de Aemet,
>> justifica la medida en un informe de la Intervención General del Estado de
>> julio pasado que señaló que la agencia incumplía la orden ministerial de
>> 2006 precios públicos".
>>
>> De ser cierto podrá escudarse en dicha orden ministerial, pero que sea
>> ahora cuando se ha llevado a aplicación es indicativo algún otro objetivo
>> no nos quieren revelar.
>>
>> ¿Tenemos la capacidad de averiguar cual era el coste real de mantener el
>> FTP activo y actualizado?
>> Como profesional de la informática me cuesta mucho creer que sea una
>> medida de ahorro de costes relevante. Eso me lleva a pensar en el afán
>> recaudatorio.
>>
>> Un saludo.
>>
>> El 5 de noviembre de 2012 08:59, Jordi Graells <jordigraells en gmail.com>escribió:
>>
>>> Buenas. Se trata de un orden anterior [y de rango inferior, claro está]
>>> a la Ley 37/2007 de reutilización de información del sector público. Creo
>>> que por ahí podríamos coger el tema; Javier y demás juristas saben más del
>>> tema...
>>>
>>> Jordi
>>>
>>>
>>> 2012/11/5 Mar Cabra <mar en civio.es>
>>>
>>>> Uf. Pues entonces, hay poco que hacer con respecto a medios... Alguien
>>>> se ha leído la orden ministerial esa? Porque si encima está escrito en el
>>>> BOE vamos mal...
>>>>
>>>> Mar
>>>>
>>>>
>>>> 2012/11/5 Marc Garriga Portola <mgarrigap en gmail.com>
>>>>
>>>>> Mar,
>>>>>
>>>>> El País ya hizo eco de esta cuestión:
>>>>> http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/10/29/actualidad/1351532849_517117.html
>>>>>
>>>>> Saludos,
>>>>>
>>>>> --
>>>>> *Marc Garriga*
>>>>> +34671079741
>>>>> mgarrigap en gmail.com
>>>>> desideDatum Data Company
>>>>> http://desideDatum.com/
>>>>> http://www.broucasola.cat/
>>>>> http://www.caldocasero.es/
>>>>> http://homemadebroth.blogspot.com/
>>>>> http://www.linkedin.com/in/marcgarriga/
>>>>> Twitter: @mgarrigap <http://twitter.com/mgarrigap>
>>>>>
>>>>>
>>>>> 2012/11/5 Mar Cabra <mar en civio.es>
>>>>>
>>>>>> Felix,
>>>>>>
>>>>>> Creo que sería importante que se escribiera algún artículo al
>>>>>> respecto. Podríamos intentar convencer a alguien de El País o
>>>>>> eldiario.es Qué te parece? Sabes si se ha escrito algo en prensa
>>>>>> sobre esto?
>>>>>>
>>>>>> Gracias,
>>>>>>
>>>>>> Mar
>>>>>>
>>>>>> 2012/11/5 Félix Pedrera García <felix.pedrera en gmail.com>
>>>>>>
>>>>>>>  Hola,
>>>>>>>
>>>>>>> Como sabéis, la semana pasada AEMET anunció el cierre de su servicio
>>>>>>> FTP de acceso a datos en bruto, hecho que finalmente se produjo el 30/10
>>>>>>> tras un vaivén de notas informativas en la web de la agencia, de las que a
>>>>>>> día de hoy no ha quedado rastro.
>>>>>>>
>>>>>>> El Viernes se inició una campaña en change.org contra este cierre,
>>>>>>> y hasta ahora han firmado más de 3.000 personas: ciudadanos en general,
>>>>>>> aficionados, y con mayor impacto profesionales e investigadores para
>>>>>>> quienes este cierre supone un gran trastorno en su trabajo. También es
>>>>>>> cierto que ha habido algo de confusión y hay quien pensaba que se estaba
>>>>>>> cerrando la información elaborada que ofrece la agencia en la web (mapas,
>>>>>>> predicciones, etc).
>>>>>>>
>>>>>>> Se envió una carta certificada a la agencia, mediante los mecanismos
>>>>>>> oficiales indicados para quejas formales, haciendo referencia al texto de
>>>>>>> la petición y al apoyo de las miles de personas que han firmado la
>>>>>>> petición. AEMET indica un plazo de 20 días para dar contestación.
>>>>>>>
>>>>>>> Se ha contactado también con una empleada de la agencia cuyo
>>>>>>> contacto figuraba en la nota de prensa, quien amablemente respondió pero
>>>>>>> sin ir mas allá de que se trataba de una decisión de instancias superiores.
>>>>>>>
>>>>>>> Comprendo las razones que alega en relación con el cierre del
>>>>>>> servidor
>>>>>>> de datos, pero responde a una decisión de la superioridad y que en
>>>>>>> cualquier caso,era una posibilidad que podría suceder conforme ya se
>>>>>>> indicaba en la Nota Legal que figura en al entrar en el servido de
>>>>>>> datos, en la que se decía que AEMET se reservaba el derecho a
>>>>>>> modificar, añadir o eliminar la información incluida.
>>>>>>>
>>>>>>> En la última revisión realizada sobre los productos que se incluyen,
>>>>>>> AEMET se ha visto en la necesidad de armonizar sus contenidos con la
>>>>>>> normativa dictada por la O.M. del MAM/160/2006 de 2 de enero, por la
>>>>>>> que se regulan las prestaciones de AEMET.
>>>>>>>
>>>>>>> Este es el motivo por el cual dejarán de estar accesible a través de
>>>>>>> Internet los productos del servidor de datos pero estarán disponibles
>>>>>>> para los que estén interesados en ellos ajustándose a los precios
>>>>>>> públicos establecidos.
>>>>>>>
>>>>>>> AEMET lamenta los trastornos que pueda ocasionar esta decisión y
>>>>>>> continua con el deseo de seguir proporcionando una información de
>>>>>>> calidad y lo más amplia posible a la sociedad, por lo que tratará de
>>>>>>> buscar los cauces legales que permitan realizar la más amplia
>>>>>>> difusión
>>>>>>> de sus productos y servicios.
>>>>>>>
>>>>>>> Voy a tratar de recabar más apoyos a nivel internacional, para lo
>>>>>>> que he traducido la petición al inglés, y lo moveré por varias listas de
>>>>>>> correo.
>>>>>>>
>>>>>>> ¿Cuáles creéis que podrían ser los próximos pasos?
>>>>>>>
>>>>>>> Saludos.
>>>>>>>
>>>>>>> --
>>>>>>> Félix
>>>>>>>
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